近日，國家發(fā)改委會同商務部等部門對《外商投資產業(yè)指導目錄（2011年修訂）》進行了修訂，形成《目錄》修訂稿，向社會公開征求意見。值得注意的是，此前一直呼聲很高的汽車領域整車合資企業(yè)股比限制仍未放開。此外，新修訂稿將“新能源汽車關鍵零部件”歸入鼓勵外商投資行列，一方面展示出我國加快發(fā)展新能源汽車產業(yè)的決心，另一方面也表明我國高度重視新能源汽車關鍵零部件領域的研發(fā)與生產，以防被外資壟斷。
整車合資股比未變
“此次對目錄的修訂，目的是更好地落實簡政放權，擴大開放，營造良好的投資環(huán)境。”國家發(fā)改委外資司巡視員王東表示，此次修訂是自1995年《外商投資產業(yè)指導目錄》發(fā)布以來的第六次修訂，也是幅度最大的一次。通過市場的辦法，統(tǒng)一準入標準，實現(xiàn)管理方式的轉變。
據了解，《外商投資產業(yè)指導目錄》修訂稿重點在于放寬服務業(yè)和一般制造業(yè)外資準入，大幅縮減限制類條目，進一步放開外資股比限制。鋼鐵、乙烯、煉油、煤化工設備、汽車電子、電子商務等領域的外資股比限制被取消。而此前一直呼聲很高的汽車領域的整車合資企業(yè)股比仍未放開，“汽車整車”仍被列為“限制外商投資產業(yè)目錄”之中，并明確規(guī)定“中方股比不低于50%，同一家外商可在國內建立兩家(含兩家)以下生產同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內其他汽車生產企業(yè)可不受兩家的限制”。
對此，知名汽車評論員張志勇認為，從經濟全球化形勢看，放開汽車整車合資企業(yè)股比限制是大勢所趨，但目前暫時不能放開，這是因為我國汽車企業(yè)和自主品牌還不夠強大，還需要時間和市場空間來培育。貿然放開將會對正在快速成長的自主品牌汽車形成強烈沖擊。
據了解，從2013年開始，關于是否放開汽車整車合資企業(yè)股比限制成為行業(yè)熱點話題。而在圍繞此話題的爭議中，來自相關部門的表態(tài)也一直被認為是汽車整車合資企業(yè)股比是否能打破50%紅線的信號。
2013年年底，商務部發(fā)言人表示，商務部將在擴大開放、投資準入方面重點做好四方面改革，其中包括“進一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領域的外資準入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權比例、經營范圍等方面的限制”。
由此引發(fā)對“整車合資企業(yè)股比是否應該放開”的激烈討論。中國汽車工業(yè)協(xié)會堅決反對放開汽車整車合資企業(yè)股比限制，認為還不到時機，否則“我國汽車產業(yè)就會淪為外國產品的加工廠，喪失建設以自主品牌為主的汽車強國時機。”而一些民營汽車企業(yè)及業(yè)內人士則主張放開汽車整車合資企業(yè)股比限制，以真正激活市場競爭，促使我國汽車產業(yè)在優(yōu)勝劣汰中實現(xiàn)良性發(fā)展。
與商務部發(fā)言人態(tài)度所不同的是，今年3月初，工業(yè)和信息化部相關負責人曾公開表示，在工業(yè)和信息化部所管轄范圍內，如鋼鐵、化纖等會分時段有序放開合資股比，汽車業(yè)會緩后放開。
在知名汽車評論員賈新光看來，新修訂稿明確不放開汽車整車合資企業(yè)股比限制并不是長期性的定論，因為《目錄》會經常性修訂。對于汽車整車合資企業(yè)股比限制是否放開這樣的重大產業(yè)政策，則要由正在修訂的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》來確定。
調整是大勢所趨
雖然新修訂稿明確不放開整車合資企業(yè)股比限制，但業(yè)內一些專家表示，汽車行業(yè)中外資準入限制放開是必然趨勢，這是所有人都不會否認的事實。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長楊再舜認為，當初國家制定合資汽車企業(yè)產業(yè)政策時要求“生產汽車、摩托車整車和發(fā)動機產品的中外合資、合作企業(yè)的中方所占股比不得低于50%”是出于保護民族汽車工業(yè)的目的，希望“以市場換技術”促進民族汽車工業(yè)的發(fā)展。“這項政策對我國汽車企業(yè)的發(fā)展的確起到了促進作用，但目前來看，已明顯滯后于快速發(fā)展的中國經濟和汽車市場”。
楊再舜表示，在合資汽車企業(yè)中，外方對關鍵性壟斷技術嚴格管控、絕對封閉，使中方技術工程師無法參與其中。如當下的電控技術、自動變速器技術等，在合資汽車企業(yè)，中方技術人員根本參與不了新技術的研發(fā)，甚至過期的技術資料也不可能全部拿到。“既然放開合資底線是遲早的事，不如破釜沉舟，置之死地而后生。長期靠國家保護，中國汽車企業(yè)就不會真正變強。”楊再舜說。
“汽車整車合資企業(yè)股比限制放開是必然趨勢，這是我國不斷推動市場化和進一步深化改革開放的必經之路。”賈新光表示，盡管現(xiàn)在與30多年前推行的都是開放政策，但在理念上已有很大不同。早期的開放更多地是以外資進入的多少作為目標，因此給予了很多特殊待遇。同時為保護國內汽車產業(yè)，在政策上會對外資加以束縛。而新一輪的改革開放的目標是以讓市場更具活力、產生更多動能為目標。因此，放開汽車整車合資企業(yè)股比限制是大勢所趨。
張志勇認為，從宏觀層面來看，政府確實在不斷加大開放力度。特別是汽車產業(yè)，國際化程度較高，很可能是最先全面開放的領域之一。但同時汽車又是相對敏感的產業(yè)，在放開汽車整車合資企業(yè)股比限制的同時，外方將獲得更多的利潤，也會因此導入更多的車型、技術、服務理念等，并導致更加激烈的競爭。自主品牌在該過程中可能要經歷“大浪淘沙”，只有以最快的速度吸取先進的經驗為己所用，才能不被淘汰。此外，驟然放開汽車整車合資企業(yè)股比限制可能會引起市場秩序混亂等問題，而且自主品牌也需要一定的成長空間。因此，汽車整車合資企業(yè)股比限制放開是必然趨勢，但是政府也要有一些比較穩(wěn)妥的措施，逐漸放開，以保障我國汽車產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。
新能源汽車關鍵零部件引關注
值得注意的是，新修訂稿中，“新能源汽車關鍵零部件”的外資股比限制被取消，“新能源汽車關鍵零部件制造”由此成為鼓勵外商投資的領域。
據了解，2011年，國家發(fā)改委要求，新能源汽車關鍵零部件外資(持股)比例不得超過50%。而新修訂稿明確規(guī)定，新能源汽車關鍵零部件制造包括：能量型動力電池，電池正極材料，電池隔膜；電池管理系統(tǒng)，電機管理系統(tǒng)，電動汽車電控集成；電動汽車驅動電機，車用DC/DC（直流斬波器），大功率電子器件；插電式混合動力機電耦合驅動系統(tǒng)。
業(yè)內認為，新能源關鍵零部件領域與整車的情況有很大不同。一方面，新能源汽車的規(guī)模還很小，不足以影響整個行業(yè)；而另一方面，目前國內新能源整車和零部件制造還都處于剛起步的階段，引入外資零部件制造能夠帶動國內相關行業(yè)的發(fā)展。
然而，也有專家表示，按照相關規(guī)劃，到2015年我國要實現(xiàn)純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產量50萬輛的目標，但2013年我國共銷售新能源汽車約1.8萬輛，與目標相距甚遠。新修訂的《目錄》放開新能源汽車關鍵零部件外資股比限制，以政策換技術的用意相當明顯。相關部門應進一步完善相關規(guī)定，謹防出現(xiàn)傳統(tǒng)零部件領域出現(xiàn)“丟了市場，沒換來技術”的尷尬。
國家863計劃“節(jié)能與新能源汽車重大項目”監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛建議，有關部門首先應盡快組織專題研究，開展深入調研，提出扶植新能源汽車零部件產業(yè)的系統(tǒng)思路、策略與辦法；其次，建立整車廠使用國產新能源汽車零部件鼓勵辦法，按照購買進入國家認定的鼓勵目錄的零部件企業(yè)產品的數量給予獎勵；第三，要加大對新能源汽車核心零部件與材料的研發(fā)支持力度，提倡產學研合作，引進關鍵人才；第四，制定優(yōu)惠政策，引導社會資本投入新能源汽車零部件產業(yè)。
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